继“国家示范性高等职业院校建设计划”后，教育部发布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》（简称《行动计划》）提出“开展优质学校建设”，对进一步集聚优质职业教育资源，激发高等职业教育办学活力，推动高等职业院校特色化创新发展，从根本上提高职业教育吸引力和贡献力具有重要的现实意义。从建设实践来看，各省优质院校建设内容各有侧重，不尽相同，这其中建设逻辑是否具有共性，是否具有“标准”画像，如何开展建设、建设什么、是否有统一评判标准等已经成为优质院校建设普遍关注的问题。

一、优质高职院校建设的现实意义

伴随着我国经济社会从高速增长迈向高质量发展，高等职业教育亦从注重外延走向注重内涵、由规模扩张转向质量提升和特色发展的新阶段。在此背景下开展优质院校建设，具有多方面的现实意义。

1.落实党中央国务院重大战略部署的重要举措。2014年，《关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》等系列政策，作出了加快发展现代职业教育的战略部署。高等职业教育具有职业教育和高等教育的双重属性，在建设现代职业教育体系、优化高等教育结构与布局中有举足轻重的作用。2015年教育部印发《行动计划》，明确提出“到2018年，支持地方建设200所左右的优质院校”。至此，优质院校建设作为推动高等职业教育创新发展的“头雁”项目，已经成为高等职业教育领域落实国家重大战略部署的重要举措，也成为各地、各院校落地最快、分量最重的重点项目。

2.助力和支撑现代产业体系发展的主动作为。优质院校建设是高等职业教育回应现代产业体系对技术技能人才需求升级的重大改革，通过改革发展与创新引领，构建起适应产业中高端发展水平的技术技能人才培养体系，在助力和支撑现代产业体系发展中主动作为。

3.引领和推动职业教育现代化的有效载体。职业教育体量大而不强、校企合而不深、质量有待提高、体系有待完善等问题，还不能很好地满足人民群众和经济社会发展对优质、多层、多样职业教育的迫切需要。面对国家发展战略新要求和产业革命新趋势，通过优质院校建设，创新职业教育办学体制、机制和培养模式，推动实现职业教育现代化，使职业教育更好地服务国家发展战略和产业革命。

4.推动高等职业教育实现高质量发展的创新之举。从发展背景上看，当前高职教育同时面临着“中国制造2025”的产业背景、“互联网+”的时代背景、教育需求多样化的生源背景等多重压力；从发展路径上看，校际竞争、国际竞争日益激烈。加快推进优质院校建设就是要应对这些现实挑战，加速形成高等职业教育核心竞争力，才能有助于推动高等职业教育实现规模、速度、质量和效益均衡的高质量发展。

二、优质高职院校建设的内容体系

《行动计划》提出了“持续深化教育教学改革、大幅提升技术创新服务能力、实质性扩大国际交流合作、培养杰出技术技能人才，增强专业教师和毕业生在行业企业的影响力，提升学校对产业发展的贡献度，争创国际先进水平”。这就明确了优质院校建设的内容和任务，为各地、各院校推动此项工作提供了根本遵循。

第一，以学习者为中心改革教育教学。由“教”主导“学”，向“学习者”为中心的人才培养理念的转变，是高等职业教育回应“受教育者”个性化需求的必然之举。教育教学改革是人才培养改革重中之重。当前，深化教育教学改革需要以“课堂革命”更新教育观念、教学方式，以校企共建打造优质教育教学资源，实现人才培养从标准化向差异化、多样化、个性化转变，以教学改革推动“学习者为中心”的学习新范式建构。优质院校依然必须坚持立德树人、弘扬工匠精神，坚持工学结合、知行合一，既要注重学生严谨专注、敬业专业、精益求精、追求卓越的品质养成，还要提升学生职业素养，加强学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力培养。

第二，以先进性为要求提升综合办学条件。只重视硬件建设而不重视软件建设，内涵建设就会失去灵魂；只重视软件建设而不重视硬件建设，内涵建设就会失去基础。优质院校既应拥有前瞻性的规划、完善的基础设施、完备的实训（模拟）设备及良好的实习实训环境；还应拥有先进的办学理念、深厚的历史文化、特色鲜明的品牌文化、高效务实的管理文化、丰富浓郁的产业文化，形成独具校本特色的团队精神、价值追求、制度体系和发展愿景。同时还需完善信息化设施、构建信息化环境，并充分运用信息技术改造传统教学与评价方式，改进管理方法与手段。

第三，以学校为责任主体构建内部质量保证体系。过去一个时期多采用绩效指标以及资源分配相关联的等级评分规则进行建设成效评价，一定程度上强化了学校间的相互模仿，弱化了多样化发展。作为人才培养的第一责任主体，优质院校必须以实现质量自治为目标，建立健全内部质量保证制度体系，切实推进教学工作诊断与改进制度建设，建立常态化的院校自主保证人才培养质量的机制，通过质量生成过程的分析，寻找教育教学质量的关键控制点（环节），通过制度规范、程序支持、文化自觉等，实现质量持续改进和提高。

第四，以适应现代产业发展为宗旨建设高水平专业群。单个专业建设向专业群建设的转变，是高等职业教育回应产业需求的必然之举，是为了更好地适应产业结构转型升级，形成与现代产业发展需求相适应的专业新形态。专业集群发展是高等职业教育优化资源配置、创新服务模式、实现专业复合发展的重要策略，也是技术技能积累与创新的增长点。抓好高水平专业群建设，高职院校要从市场需求侧和人才供给侧入手，尊重办学积淀、立足服务面向、对接产业结构，厘清群内专业关系，明确管理运行方式和评价机制，画好专业群与产业群（岗位群）的映射图、群内各专业关系的逻辑图、主要建设内容的鱼骨图和建设进程管理的甘特图。

第五，以“双师型”为主题培育卓越教师队伍。一定意义上讲，教师的能力决定了一所学校履行自身社会角色定位的水平。如何培育自己的名师巨匠、建设高水平的“双师型”师资团队，是优质院校亟待破解的难题。优质院校要围绕“双师型”主线，坚持引进与培养相结合、专任与兼职相结合，在引进高层次人才、完善教师培养培训体系、建立教师专业化发展激励机制和兼职教师有效管理等方面采取切实可行的新理念、新模式；以校企合作为切入点，推动高职院校和大中型企业共建“双师型”教师培养基地，提升教师到企业实践的效能。

第六，以服务需求为主导锻造超强社会服务能力。所谓“超强”，就是要体现职业教育特点，实现职业教育的不可替代性。所谓“社会服务”，就是要紧盯“中国制造2025”“一带一路”倡议、“大众创业，万众创新”“互联网+”、精准扶贫等国家重大战略，扎根地方经济社会发展，强化技术技能积累，支撑国家经济转型升级，精准对接服务社会发展需求。优质院校建设需要立足服务区域经济社会发展为逻辑起点，持续扩大影响、赢得支持、汇聚资源，进而实现社会服务能力再提升，才能为高职院校可持续发展提供持续动力。

第七，以内涵特色为名片打造市场辨识度。特色是建立在质量基础上的特色，没有质量的特色只能是包装出来的特色。在高等职业教育发展初期，特色是笼统的、模糊的，如“就业率高”“录取分数高”“社会影响力大”等。在示范（骨干）校项目建设阶段，特色是学校整体的、教育内部的，诸如“示范校”“骨干校”“验收优秀”等。在高等职业教育创新发展阶段，特色已经走向具体化，其评价主体将由教育内部转向外部社会，评价对象也将从院校整体走向专业群。因此，学校应研究如何实现专业链和产业链紧密对接，找准专业群服务地方和产业的切入点，坚持长期投入、持之以恒建设，通过提升专业群建设水平来彰显特色，打造显著市场辨识度。

第八，以标准输出为诉求开展国际交流合作。中国高等职业教育要融入世界职业教育话语体系，必须构建高等职业教育国际化人才培养标准；中国高等职业教育要确立在世界职业教育体系中的身份地位，必须形成具有中国特色的国际化职业品牌。因此，结合“引进来”“走出去”“再提升”的国际化办学三部曲，全面服务国家走出去战略，积累高等职业教育国际化的“中国经验”，打造“中国方案”。学校除了“引进来”，更要围绕“一带一路”建设和国际产能合作，推动高等职业教育和企业协同“走出去”，在吸收借鉴国际优秀经验的同时展示中国特色并提供中国经验，成为国际事务的参与者、国际标准的建设者、国际资源的提供者和中国企业国际化的协同者。

当前，《行动计划》进入收官之年，我国高等职业教育步入更高起点的高质量发展新阶段。建好一批优质院校任重道远，需要各地把握滚动发展、不进则退、传导压力的原则，引导地方高等职业教育高质量发展，同时也迫切要求高职院校主动补短板、扬优势，强化竞争意识，坚持传承与创新，办出特色、形成品牌。随着优质院校建设的实施，高等职业院校办学水平和人才培养能力的新一轮角逐已经悄然登场，这也必将对我国未来高等职业院校的布局、发展产生极为深远的影响。

作者简介：任占营，男，教育部职业教育与成人教育司高职发展处副处长，主要从事高等职业教育管理等研究。

（信息来源：《国家教育行政学院学报》2018年第7期（总第247期））